摘要：自启动生态文明建设探索步伐，密云充分领略到生态经济带来的环境效益、经济效益和社会 效益。

 

　　伴随生态文明建设的大幕开 启， 北 京 市 东 北 部 一 个 美 丽 小 城——密云县日益成为全国焦点。

　　从全国生态示范区、国家生态 县、国家园林县城到中国全面小康 生态文明县（市），从北京市循环 经济试点单位、全国水生态文明城 市建设试点、北京市节能先进区县 到如今的生态文明先行示范区…… 密云自 2001 年就启动生态文明建设探索步伐，充分领略到生态经济 带来的环境效益、经济效益和社会 效益。

　　2014年，密云实现地区生产 总值 211.9亿元，同比增长7.6%； 城镇居民人均可支配收入 35499 元，增长9.1%；农村居民人均纯 收 入17855元，增长10.2%；全 县林木生态覆盖率达 83%，万元 地区生产总值能耗、水耗分别下降 4.85% 和7.6%，大气主要污染物 年均浓度超额完成市定下降 2%的 年度任务。

　　这样的成绩，在更加注重内涵 式增长的新常态下显然极易得到普 遍性关注。在中国经济因 20 年高 速增长造成环境恶化、发展难以持 续的大背景下，密云是如何质效 兼顾地制订发展规划和目标的，又 是如何结合生态优势打造产业格局 的？探索过程中取得哪些创新和突 破？围绕这些问题，《财经界》日 前专访了密云县副县长蒋学甫。

　　生态与经济的平衡术

　　《财经界》：在密云县政府网 站上，“红色密云、绿色密云、金 色密云”被放在最为显目的位置上， 有什么特别的意义吗？

　　蒋学甫：事实上，这是密云对 自身发展的形象定位。2011年8 月，密云县委十一届十二次全会凝炼提出了密云形象，既 红色密云、 绿色密云、金色密云。

　　红色密云是指密云有着光荣的 革命传统和革命精神，是党领导密 云人民进行革命、建设、改革的历 史形象。绿色密云是指密云有着山 青、水净、天蓝的绿色优美环境， 有着绿色发展理念、绿色文明行 动，是北京环境最优美、生态质量 最好的区县。金色密云是指密云人 民抓住发展机遇，努力把生态优势 转化为发展优势，经济社会各项事 业步入了快速发展期，发展后劲十 足，财政收入连续三年保持 20% 以上的速度增长，密云的未来充满 了金色的希望。

　　《财经界》：既要打造生态质 量最好的绿色密云，又要创建高速 增长的金色密云，密云的“平衡术” 是什么？

　　蒋学甫：密云“有山有水、又 大又美”，要在经济发展中保护好 环境，经过长期的探索实践达成的 共识是：必须以生态文明建设统领 全局，不断探索和创新发展模式， 不断完善政策机制，转变经济发展 方式，形成“在保护中发展，在发 展中保护”的生态文明建设模式。

　　《财经界》：按照这一生态文 明建设模式，密云近年来展开了怎 样的探索，制定了哪些具体发展目 标？

　　蒋学甫：自 2001年被原国家 环保总局列为生态示范区建设试点 县以来，密云在北京市就率先推进 了生态建设和生态文明发展的探索 和实践。

　　2009年起，县委、县政府又 根据密云功能定位和首都发展的新 要求，全面深化密云特色科学发展 体系，坚持继承与创新，制定了“密 云生态涵养发展区工作方略”，提 出了“三个走在前列”奋斗目标， 确立了“绿色国际休闲之都”发展 定位，明确了密云的产业方向、产 业结构、产业布局，明确提出将生 态优势转化为发展优势，前提是保 护环境，核心是加快发展，根本是 促进富民，力争“十二五”期末经 济建设走在北京市五个生态涵养发 展区前列、社会建设走在北京市郊 区前列、生态建设走在全国前列。

　　体系造就“金与绿”

　　《财经界》：通过近年来的不 断探索，在您看来，目前密云在机 制管理方面有哪些创新？

　　蒋学甫：十几年来，经过全县 上下的共同努力，以水源保护为重 点，生态元素全面融入经济、政治、 文化、社会建设各领域和全过程的 密云特色生态文明建设发展体系日 趋完善。

　　总体来看，生态文明建设政策 体系不断健全。制定并全面落实《密云县生态文明建设纲要》，开展密 云生态服务价值评估分析，初步建 立了生态文明基础数据库。颁布了 《关于进一步加强密云水库及周边 环境保护工作的意见》等一系列政 策文件。

　　具体而言，一是率先成立生态 文明建设领导机构；二是高标准创 建全覆盖保水防控体系；三是率先 创建网格化生态管理体系。

　　所谓网格化生态管理体系，实 际上是一种将网格化生态管理理念 引入生态文明建设管理的方式，体 系中涵盖“一网建设、二级指挥、 三级平台、四级管理”。2012 年 6 月，密云已在全北京市率先实现 网格化工作全覆盖。

　　《财经界》：我们知道，生态 文明建设需要强大的资金支持，密 云县在这方面做了哪些努力，是否 形成一些好的专项资金机制？

　　蒋学甫：在生态文明建设资金 投入方面，密云县不断强化保障 机制。《密云县生态文明建设纲 要》明确提出，县政府每年筹集不 低于财政收入10％的资金作为生 态文明建设专项引导资金。持续 增加县财政投资力度，2009年以 来，全县生态建设资金投入年增长 15%。

　　同时，密云每年投入 7633 万 元，成立了共 15000 余人的“六护” （护水、护河、护山、护林、护地、护环境）队伍。“六护”工作机制 的有效运行，使密云县生态环境管 理逐步趋向于精细化、制度化、常 态化。

　　此外，密云还不断创新生态建 设投融资机制，2007年密云县政 府主导成立了全国第一家以“保护 水源地环境，促进水源区发展”为 己任的公募基金会——北京水源保 护基金会，拓宽了筹资渠道，完善 了“政府主导、市场推进、公众参 与”的多元化投入机制。

　　《财经界》：新常态下，GDP 至上的考核机制已难以适应生态经 济发展的需要，在密云的先期实践 中是否形成了一些好的探索？

　　蒋学甫：实行分区差异化考核， 是密云通过长期探索挖掘出的一条 可行性路径。

　　密云按照生态与发展、保护与 建设、当前与长远统筹兼顾的原则， 根据自然条件、人口分布和环境承 载能力等因素，在过去“库南城镇 产业发展区”和“库北生态涵养发 展区”的基础上，将全县区域细分 为新城核心区、绿色发展区、绿色 拓展区、水源保护区四个功能区。 基于不同功能区发展的重点不同， 设定不同的分值及权重，在考核的 具体内容上也有所区别和侧重。

　　具体而言，新城核心区经济建 设、社会建设、生态建设权重分别 为 20%、50%、30%。绿色发展区 经济建设、社会建设、生态建设权 重 分别为40%、30%、30%。绿 色拓展区经济建设、社会建设、生 态 建设权重分别为30%、35%、 35%。水源保护区经济建设、社 会 建 设、生态建设权重分别为 20%、30%、50%。

　　生态文明的制度保障

　　《财经界》：我们看到，此次 生态文明先行示范区建设中，制度 创新成为一个核心任务。您对此如 何理解？

　　蒋学甫：首先，这是深入落实 党的十八大和十八届三中、四中全 会精神的必然要求。党的十八届三 中全会提出“加强生态文明制度建 设”、“保护生态环境必须依靠制 度”的要求，这既是建设美丽中国 愿景的首要选择，也是建设美丽中 国的必然途径。

　　其次，制度创新是推进生态文 明建设的重要保障。良好的生态环 境 是 生 态 文 明 的 硬 实 力， 先 进 的 制 度 体 系 是 生 态 文 明 的 软 实 力。 国 内 外 生 态 文 明 建 设 的 实 践 经 验 表 明， 生 态 文 明 制 度 建 设 不 是 单 一 的 制 度 设 计， 而 是 制 度 结 构 的 创 新 和 制 度 体 系 的 构 建， 最 终 在 全 社 会 制 定 或 形 成 的 一 切 有 利 于支持、推动和保障生态文明建设的 各种约束性、规范性和引导性规定 和准则。

　　此外，制度创新也是破解生态 文明建设瓶颈制约的有效途径。建 设生态文明是一场深刻、持久和重 大的“生态革命”。当前，我国生 态文明建设总体滞后于经济社会发 展，现有法律、制度、政策尚不完 全适应生态文明建设的要求，制约 了生态文明建设的健康发展。通过 制度创新，对现有制度体系进行继 承与发展，有利于“推动形成人与 自然和谐发展现代化建设新格局”。

　　《财经界》：那么，您如何评 价密云当前的机制体制创新，哪些 方面还需要进一步创新和完善？

　　蒋学甫：目前，密云生态文明 建设已经进入了深化实施的重要阶 段。全县已形成“保水是第一责任”、 “保护环境是前提”、“生态涵养 发展区要坚持科学发展”的基本共 识，“以生态促发展、以发展促生 态”的方式取得一定成效。

　　但在未来发展中还存在一些瓶 颈和难题，需要进一步解决。比如， 密云生态建设补偿机制需进一步强 化创新。尽管县财政每年拿出财政 收入的 10%用于环境建设，但密 云水库周边镇村污水处理厂站建设 和维护费用、库北生态保护专项转 移补助资金偏大，还需要进一步结 合地区经济社会承载能力，继续完 善国家、市和县级的生态补偿机制， 创新发展市场化生态补偿新方式。

　　此外，绿色低碳循环体系建设 的深度和广度也需进一步拓展。具 体包括：低端产业亟需加快退出； 节能减排空间和潜力需要进一步挖 掘；企业清洁生产和部分城镇（乡） 垃圾减量化、资源化处理水平距离 国内先进水平还有一定差距；城市 生态管理精细化水平需要进一步提 升，各行业和广大居民自觉自主参 与的程度还需进一步提高。

　　以绿色为特征的产业布局

　　《财经界》：经济发展离不开 产业支撑，作为重要的生态涵养区， 密云如何规划产业支撑点？

　　蒋学甫：2010 年7月，密云 县委十一届十次全会提出把休闲旅 游产业作为密云的战略性重要支柱 产业，把密云建设成为以绿色为特 征，以国际为水准，以高端重大项 目为支撑，宜居、宜业、宜游的绿 色国际休闲之都。

　　《财经界》：按照这一总体设 计，密云是如何安排产业方向、产 业结构和产业布局的？

　　蒋学甫：在产业发展方向上， 密云坚持走绿色高端高效高就业的 产业发展之路；在产业结构上，以 环境友好型工业为主要支撑，以休 闲旅游产业为战略支柱，以都市型 现代农业为重要基础，以总部经济 为后发优势；在产业布局上，建设 “两区”（县经济开发区和非水源 保护区中的产业园区）、“两带” （潮河产业带和白河产业带）、“一 基地”（密云总部基地—密云生态 商务区），进一步明确了密云经济 发展的着力点。

　　《财经界》：生态产业发展成 效如何？

　　蒋学甫：长期以来，密云一直坚持绿色招商、严格项目准入，积极鼓励引进“高精尖”、市场前景 好、节能环保、税收贡献率高的项 目，加快生态优势不断向发展优势 转化，探索出一条紧紧围绕绿色、 循环、低碳的产业发展路径，并形 成很多先进模式和启示。

　　司营子村循环农业就是一个产业转型的成功案例。司营子村位于 冯家峪镇地处密云水库上游，合同 肉鸡的养殖业原是冯家峪镇的一个重要产业，但养殖业管理一旦放松， 将对环境和水源构成严重威胁。为 此，司营子村坚决由高污染、高风 险的肉鸡养殖业退出，转向零污染、 以生产黑木耳为主的食用菌产业， 完美实现了农业生态循环发展：既 可以有效利用当地的栗枝、秸秆等 废弃资源，出完耳的废弃菌棒 ( 菌 渣 ) 还可作为无土栽培基质生产蔬 菜，也能进行堆制和沤制处理，生产绿色有机肥料。

　　紧邻密云水库东岸、地处清水 河下游北岸的阶地上的太师庄循环农业园，以种植食用菌和蔬菜为主 导产业链，其为较好处理及利用园 区内生产废弃物（蔬菜秸秆等）， 专门建设了 300 立方沼气池，并 配合建成沼液滴灌系统，沼气用于 锅炉房、温室、厨房作燃料，沼液 作为肥料浇灌蔬菜，沼渣作为优质 肥料可短期内快速提高地力，形成 一个完美的沼气循环闭合利用。

　　首云矿业股份有限公司则通过 严格的环保管理、长期的研发投入 等措施打造出一座“生态矿山”。 如为加强生产废水、生活污水的回 收利用，其自建了污水泵站，将污 水全部输入尾矿库，经自然沉淀澄 清后返回选矿再利用；为实现尾矿 100% 利用目标，其不断加大投入， 先在尾矿坝建设二级泵站时安装了 旋流器、振动筛等分级设施，而后 又建设尾矿提取建筑用砂车间，最 后又增加压滤机等设施，将尾矿浆 中的细砂全部提取出来，从而实现 当期尾矿零排放。

　　《财经界》：在生态文明探索 中，密云一直在谋求将生态优势转 化为发展优势、产业优势，密云生 态商务区可以说是一个成功案例， 目前来看，其具有哪些生态特色和 优势？

　　蒋学甫：这的确是密云凭借生 态环境优势打造的“以山为景、以 水为魂、以绿为染、以河为镜”的 商务园区，其特点主要体现在园区 的建设和产业定位两个方面。

　　基础设施建设方面，商务区突 出“绿色、低碳”等特征，全区绿化覆盖率为 32.4%、平均净容积率小于 2.1，30 米以下建筑占总建筑 面积的 78% 以上，绿色建筑达标率 100%，建筑物屋顶绿化比例大于 50%。

　　产业定位方面，商务区则抓住 非首都核心功能疏解及郊区化办公 趋势的机遇，坚持错位经营、差异 化发展，依托无出其右的自然和生 态环境，与北京城市中心 CBD、 金融街、丽泽商务园、丰台总部基 地等园区形成产业互补，重点吸引 和承接科技创新、健康医疗、绿色 环保、设计创意及配套商务服务业 等产业，着力引进世界 500 强企 业和具有成长性的创新型企业总部。

　　“鱼我所欲也，熊掌亦我所欲 也”，对于地方政府而言，这句话 也可以叫做“金（经济发展）我所 欲也，绿（生态环境）亦我所欲也”， 如何在新常态下让“二者得兼”， 密云县政府正在通过管理创新、机 制保障、绿色产业布局的方式来寻 求这样的一个答案。而伴随生态文 明先行示范区的进一步探索，密云 也正在向中央经济工作会议中所提 出的“顺应人民群众对良好生态环 境的期待，推动绿色低碳循环发展 的新方式”迈进。