福建泉州切实提高企业和群众“获得感”

在全国率先规范行政审批自由裁量权，在全省率先创建首个企业开办“零费用”城市，培育全省首家市场化征信机构……2019年，泉州市从细处着眼，从实处着手，积极推动审批提速和服务提质，不断降低制度性交易成本，切实提高企业和群众的“获得感”。制定落实减税降费28条措施，预计2019年新增减税125.48亿元、社保费减征6.44亿元，让企业获得实实在在的政策红利。

 

内外结合推动管理提效

 

因业务拓展，泉州市民邓先生需新开办一家公司。他来到市行政服务中心市场准入类专厅，将准备好的材料提交到了窗口。不到两个小时，企业新开办的所有程序当场完成，还免费拿到刻制好的企业印章。“营业执照办理好后，还会免费给我们邮寄过来，这可真是太贴心了！”邓先生说。

泉州是福建省率先打造“零成本开办企业”城市。2019年以来，泉州市营商办（市发改委）积极推动，多个部门联手，将开办企业“零费用”这道“经济实惠小菜”捧到了企业和群众跟前。从2019年7月1日起，泉州市就在市本级率先试行，对新开办企业免费发放一套印章（含公章、财务专用章、发票专用章），印章刻制公司直接进驻市行政服务中心，实现印章刊刻“立等可取”。

按照2018年泉州市新增5.5万家企业主体、单套印章费用约400元测算，该举措预计可减免成本至少2200万元。而这背后更务实的改革是泉州在全省率先将公章刻制环节纳入企业登记环节合并受理，又简化了一个环节。

除了向内挖潜，泉州还善用向外借力的方式推动管理提效。即借助社会力量，充分调动各方积极性，培育全省首家市场化征信机构，搭建泉州小微金融服务平台，向中小银行提供小微企业信息服务和融资对接平台，推动小微企业和金融机构“线上对接”、“线下交易”，就是其中的一个积极尝试。

目前，泉州小微金融服务平台已入驻融资产品133项，累计帮助8628家企业融资41.31亿元。建立企业转贷应急机制，财政出资5.35亿元，行业协会、龙头企业出资10.8亿元，设立企业应急周转专项资金16.15亿元，累计为7592家/次企业提供应急周转资金1371.16亿元。拓宽直接融资渠道，扩大发债规模，支持优质中小企业通过发行短期融资券、中期票据、公司债等债券融资工具，优化资金结构，2019年全市新增29只债券，融资规模206.9亿元。

 

联动过户新模式

 

泉州市行政服务中心推行“二手房交易登记+水电气广电”联动过户便民服务新模式，实现了二手房交易登记服务跨行业“最多跑一趟”，办理时限压降了50%以上，促进了优化营商环境，增强了企业和群众获得感。该创新服务模式已在福建全省复制推广。

泉州市以前为企业和群众办理二手房过户后，通常还需要分别办理水、电、气及广电网络过户，需备多套材料、填多份表单及安全协议书等，并跑多个窗口办理相关过户业务，导致多窗办理、多套资料、多次排队，费时费力，给企业和群众带来了诸多不便。

为贯彻落实“最多跑一趟”改革精神，泉州市行政服务中心管委会牵头市不动产登记、房屋交易、耕契税征收、不动产交易登记档案馆、自来水公司、供电公司、燃气公司、广电网络集团等单位，推行二手房交易登记同步办理水、电、气、广电等公共服务事项。

实行“一网通办”。通过优化办理流程，将水、电、气、广电等部门受理环节精减纳入二手房过户受理环节，在不动产“一口式”联审共享平台上增加功能模块，实现不动产过户信息数据共享。

实施“一站服务”。按照“一套资料、一表申请、一窗受理、一站服务”原则，将水、电、气、广电过户申请所需资料精简成“一份表单”。窗口工作人员在受理群众办理不动产交易登记申请时，一并告知“水、电、气、广电”同步过户相关业务，按照申请人意愿，自主勾选填报过户类型并签字确认，通过整合的“一张表”确认相关业务过户。

实现“一天办结”。工作人员将申请同步过户的不动产登记数据推送不动产交易“一口式”数据共享平台，各相关部门到该平台提取各自的业务信息，实现不动产交易登记相关联的“水、电、气、广电”业务联动办理，在交易登记办结后，水、电、气、广电等均在1天内办结相应过户手续，办理时限压减了50%以上，达到省心省时省力的目的。

联动过户新模式用“数据跑”来代替“人员跑”，实现了“一窗受理、联动办理”，群众无需重复提供相关材料，无需再跑水、电、气、广电等部门窗口排队办理，避免多头跑路、来回奔波，极大方便了群众办事。此项服务模式推行以来，已有400余户成功办理过户。

让群众暖心的还有医保业务“全城通办”等十项措施。泉州市医疗保障基金管理中心相关负责人介绍，泉州市现有医保服务事项共有9大类，38小项，对其中6个大类中25小项，推行全城通办服务，实行一窗受理，一单办结，参保群众在服务大厅中庭引导台取号后只要材料齐全，在医保窗口交件从受理到办结的后续，所有流程全部由医保经办机构内部，或各县区医保经办机构之间扭转办理，参保群众无需再跑第二趟。

泉州市医保“全城通办”业务涉及基本医疗保险服务、生育保险服务、各项医疗保障基金支付、家庭病床申请认定和延期审核、门诊特殊病种和诊疗项目认定、门诊特殊用药备案等6类办理事项，共计25个细化项目。“全城通办”主要通过改造医保信息系统，制定业务办理指南，统一操作流程，规定办结时限，使得流程规范化，标准统一化，参保群众办理业务时有章可循。

 

办电“三省一提升”

 

泉州民营企业众多，一到领取发票期间，供电营业厅常常人满为患。对此，国网泉州供电公司研发出“票易领”增值税发票自助领取终端，并于2019年投入使用。

企业客户在缴清电费后，供电公司工作人员会提前将开具的增值税专用发票放入“票易领”自助领取终端，并发送短信提醒客户。客户仅需输入电表户号及服务密码，或者使用领票卡，即可通过“票易领”自助领取发票，整个过程不到一分钟。

更让企业感到贴心的是泉州市快捷省心的办电模式。2019年以来，国网泉州供电公司实施低压客户“三零”服务（零上门、零审批、零投资），高压客户“三同时”服务（竣工检验、供用电合同签订、装表接电同时完成），推行省钱、省时、省力、提升电费透明度与供电可靠性的“三省一提升”客户办电新模式，全面优化电力营商环境。

“涉及施工的6个部门一个窗口集中审批，我只跑了一趟，不到一周时间，工程审批就通过了。”对于国网泉州供电公司推出的“一窗式联审服务”，负责申请泉州亿兴后茂滞洪排涝电力工程审批的经办人赞不绝口。

2019年4月1日起，针对电力工程占用挖掘道路等行政审批，泉州市行政服务中心供电服务窗口率先推出“一窗式”联审服务，该服务由国网泉州供电公司牵头联合相关部门，在客户需要电力工程占用和挖掘道路申报项目审批手续时，由供电公司驻行政服务中心人员“一窗式”受理和初审客户申报资料，其他部门窗口不再单独受理。

截至目前，国网泉州供电公司已完成12单“一窗式”联审服务，包括新小区电源改造、企业滞洪排涝电力工程等项目，已受理的破路审批服务平均时长在5天以内，较以往“串联式审批”下降80%。2019年7月，该经验做法在福建省全面复制推广。

 

创新工业项目审批“五变革”

 

聚焦项目审批“多、慢、繁、累”等卡梗阻难题，泉州台商投资区将改革精度瞄准工业项目，创新推行工业项目审批“五项变革”，彻底结束了工业项目建设工程传统审批模式，推动项目建设步入“快车道”。

五项变革分别为变“多部门批”为“一部门批”、变“多表多档”为“一表一档”、变“企业评估”为“政府评估”、变“审批人员”为“服务管家”、变“窗口服务”为“客厅服务”。

工业项目服务管家小江介绍：“以前一个工业项目报批，业主要跑规划、人防、消防、建设等部门逐一办理，现在只需到我这个窗口跑一次，我们全流程办理，如我们在受理泉州威士登香精香料有限公司申请建设威士登香料香精有限公司-2#厂房项目时，将涉及到的《建设工程方案的修改》、《城市新建民用建筑易地修建防空地下室审批》、《工程规划许可证》、《消防设计审查》、《施工许可证》核发等5个事项统一办理，全流程共计用时6个工作日，报建速度、便捷度大幅度提升。”

据悉，自改革以来，该区已有47个项目、105个审批件，由区行政服务中心管委会一个部门全流程审批与服务，七成审批件1日办结，累计用时从承诺的519个工作日减为122个工作日，提速了80%；5家企业因部门间互为前置条件等历史遗留件顺利打开症结，完成审批。

 

技术创新不断升级

 

服务无小事，细节大作为，泉州不断利用技术手段给群众和企业带来便捷服务。

为方便纳税人弄懂弄通、用好用足减税降费政策，泉州经济技术开发区税务局推出福建省首个面向小微优惠群体的减税降费计算器“税秒算”。

据介绍，“税秒算”计算器小程序已引入“泉州税务”官方微信平台以及闽税通APP，纳税人只需点击“税秒算”，按照提示输入销售额、应纳税所得额，即可迅速计算出所需缴纳的税费，并可直观感受到所能享受的减税降费红利金额。“税秒算”中的“小微企业普惠性减税计算器”，包含了2019年以来针对小微企业的一系列普惠性优惠政策，让企业轻松便捷地计算出享受的减税降费红包，操作方式简单明了。“税秒算”能让小微纳税人瞬间得到减税降费的体验感和获得感，体现“互联网+减税降费”的方便快捷。

“税秒算”还包含了代开发票及个人一手房、二手房贷款等相关的计算器功能，可以满足纳税人的一些个性化需求。随着减税降费系列政策措施的进一步落地，“税秒算”家族成员还将持续增加。

区块链在政务服务领域的应用，是政府治理理念创新和治理模式的重大改革。泉州市行政服务中心率先应用“区块链+电子证照”技术，有效破解“互联网+政务服务”在实现“共享、协同、开放”过程中存在的安全和信任问题，创新全流程网上审批新模式。利用区块链可追溯、防篡改、去中心化、互认共享、多方鉴定等创新技术，让企业、百姓通过手机APP可安全查验、管理、调用自己名下的电子证照，为“数据跑”代替“群众跑”提供安全保障，给群众一个可信任的网上办事环境，提高群众网上办理率，进一步推进“放管服”改革。

未来泉州将融合更多线上线下电子证照应用场景，实现一部手机替代各种实体证件、证明，办事服务，减少纸质材料提交，更加透明、高效精准。融会贯通线上线下场景，实现“出门带手机，证照随时用”，让百姓办事像“网购”一样方便。

泉州市行政服务中心还充分运用大数据信息技术，建设行政服务智慧“大脑”，搭建政务大数据资源和大数据分析处理系统，充分运用大数据信息技术，对政务数据进行采集、分析、应用，动态更新政务数据资源，扩大数据共享覆盖面，多维度监测市政务服务运行情况，通过市营商指标大数据分析图表、市级行政服务台帐分析图表、重点项目台帐分析图表、市县两级级行政服务大数据统计的大数据可视化展示，全面分析审批所有进驻市级行政服务中心部门及各县（市、区）行政服务事项的运行情况，融合政务数据，建立全程留痕的行政服务台帐，努力打造有利创新、创业、创造的良好发展环境。