到2020 年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术等5 个10 万亿元级规模的新支柱作为推动全球经济复苏和增长的主要动力，战略性新兴产业发展已进入大有可为的战略机遇期，国家层面的重点工作部署已经启动。

国家发展改革委副秘书长费志荣在战略性新兴产业发展高峰论坛上，对外发布了下一阶段将开展的三方面重点工作：一是落实发展规划，实施重大工程；二是完善政策环境，激发创新创业；三是加大支持力度，形成发展合力。

其中，为鼓励金融资本与战略性新兴产业共成长，国家发改委已经联合有关部门与开发银行、建设银行等金融机构开展合作。

科技部创新发展司副司长余健也出席了此次论坛，他指出，下一步要前瞻布局科学前沿和颠覆性技术，依靠科技创新在战略性新兴产业重要领域构筑先发优势，为我国经济社会发展打造新引擎。增加值占GDP 比重年底或达10% 左右培育发展战略性新兴产业，是党中央、国务院作出的重大决策部署。在去年中央经济工作会议上，习近平总书记对实施创新驱动发展战略、推动战略性新兴产业蓬勃发展提出明确要求。李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，要加快培育壮大新兴产业，全面实施战略性新兴产业发展规划。当前我国经济发展已进入新常态，稳增长需要新动能，调结构需要新抓手，惠民生需要新途径。战略性新兴产业覆盖一二三产业，既是新技术、新产业、新业态、新模式最集中的领域，也是全面改造提升传统产业的重要支撑。发展战略性新兴产业，可以为培育壮大新动能提供动力支撑，有利于补齐中高端供给短板，提高产品和服务的供给质量，推动实现更高水平的供需平衡。

费志荣表示，“十二五”以来，在全社会的共同努力下，我国战略性新兴产业发展日新月异，总体呈现出“快、高、优、活”的特点。

“快”是指产业规模快速壮大。“十二五”期间，战略性新兴产业实现快速增长，2010-2015 年重点行业规模以上企业收入年均增长18%。2016 年，战略性新兴产业工业部分增加值同比增长10.5%，比规模以上工业增速高4.5 个百分点；服务业部分收入增长15.1%，也好于服务业整体水平。今年1-5月，战略性新兴产业重点行业主营业务收入同比增长13.3%，比去年同期增速提高1.8 个百分点。预计到今年底，战略性新兴产业增加值占GDP 的比重有可能达到10% 左右。

“高”是指产业水平迈向中高端。一些关键领域实现了群体性突破，部分产业已具备较强国际竞争力。如华为公司已成为全球收入第一的通信设备企业，BAT 三家互联网企业信息服务能力、华大等机构基因测序能力进入世界前列。一些新成果具有里程碑意义。如自主设计的大飞机C919、长征新一代运载火箭、中国标准动车组相继问世，国产钻井平台实现可燃冰首次成功试采，核电、新能源汽车等产业均取得突破。

“优”是指整体效益优。今年1-5 月，战略性新兴产业重点行业实现利润同比增长15.3%，利润率由去年同期的7.8% 提高到8.1%。其中新能源发电、医药制造、电子测量仪器等行业利润率分别达32.1%、10.7% 和10.1%。从上市公司数据看，今年一季度，战略性新兴产业领域上市企业利润率达9.8%，比非金融类上市公司总体高2.6个百分点。

“活”是指产业创新活跃。大众创业万众创新深入发展，市场活力不断释放。在制造领域，定制化、职能化生产模式方兴未艾，无人机、机器人等新产品通过众筹等方式快速上市。IT、生物和新能源等技术加速相互渗透，涌现出生物芯片、能源互联网、可穿戴电子医疗设备等融合型创新。

而在服务领域，个性化、多样化新模式不断涌现，共享单车、网络租约车、基因诊断等新业态向生活服务全面渗透，研发外包和工业设计等生产性服务规模迅速增长。战略性新兴产业领域创业投资以占到我国创业投资的80% 左右。

未来5 到10 年是关键时期我国战略性新兴产业发展虽然取得了可喜成绩，但费志荣指出，当前还面临不少堵点、痛点和难点。突出表现在以下方面：

一是制度供给有待优化。新技术新模式新业态快速发展、一日千里，但我们的制度建设、监管手段、支持政策还没有完全跟上。

二是创新能力有待提升。我国战略性新兴产业还处于培育阶段，技术进步的基础仍不牢固，整体科技水平与国际领先水平仍有较大差距。

三是要素支撑有待加强。新兴产业领军人才和专业人才比较短缺，在资金投入、知识产权保护等方面也存在一些不足。

四是产业布局有待均衡。东部地区和一些大城市战略性新兴产业较为集中，中西部和东北地区产业发展相对不足，这也是近年来区域经济发展分化的一个重要原因。

怎样解决好这些难题？国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，要坚持供给创新、需求引领、产业集聚、人才兴业和开放融合五大原则，加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，促进更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，建设制造强国，发展现代服务业，推动产业迈向中高端，有力支撑全面建成小康社会。

费志荣表示，未来5 到10 年是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期，创新驱动的新兴产业将逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是战略性新兴产业发展大修改可谓的战略机遇期。到2020 年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术，高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5 个10 万亿元级规模的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100 万人以上。产业结构进一步优化，产业创新能力和竞争力明显提高，形成全球新兴产业发展高地。为了实现这一目标，按照党中央、国务院的重大部署，下一步，国家发展改革委将重点做好以下几方面工作：

一是落实发展规划，实施重大工程。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》已明确了“十三五”时期战略性新兴产业发展的主攻方向，要充分调动全社会资源，实施好《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》部署的21 项重大工程，带动相关领域加快发展。

二是完善政策环境，激发创新创业。认真落实好6 月13日国务院“放管服”改革电视电话会议李克强总理的重要讲话精神，继续简政放权。不断推进全面创新改革实验区改革试验方案的落实落地，推广一批改革举措。落实培育壮大经济发展新动能、发展分享经济等政策文件。推动大众创业万众创新纵深发展，进一步推动双创示范基地建设，组织好双创活动周和创响中国等活动。抓住“一带一路”建设契机，建设全球创新发展网络，推动产业链全球布局。

三是加大支持力度，形成发展合力。一方面，要发挥好财政资金的牵引作用。通过加大政府采购，推进相关应用示范等方式，补齐薄弱环节和发展短板。另一方面，要鼓励金融资本与战略性新兴产业共成长，鼓励金融机构合法合规地采用投贷联动、股债结合等多种方式，加大对战略性新兴产业的支持力度。为推动这项工作，国家发改委已经联合有关部门与开发银行、建设银行等金融机构开展合作。

积极发挥科技创新的引领作用战略性新兴产业的发展离不开科技创新的支持。当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，全球科技创新活动进入高度密集期、创新速度明显加快，呈现群体突破、深入融合、迭代演进的特征；以智能、绿色、泛在为方向，电负性技术不断涌现，新的产业组织方式、商业模式和经济形态层出不穷，正在重塑世界产业格局。

余健认为，准确把握科技革命和产业变革的最新趋势，前瞻布局和加强重要领域的科技创新，培育发展战略性新兴产业，对于壮大发展新动能，深入实施创新驱动发展战略，加快建设世界科技强国具有重要意义。

不难看到，近年来，我国科技整体能力持续提升，一些重要领域方向跻身世界先进行列，某些前沿方向开始进入并行、领跑阶段，正处于从量的积累向质的飞跃，点的突破向系统能力提升的重要时期，为在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机奠定重要基础。我国主要创新指标进入世界前列，我国既是全球第二大研发投入大国，也是第二大知识产业大国。2016 年全世界人民币支出GDP 比重为2.08%，全社会人民币支出达到1.55 万亿元，其中企业占比为78%。国际科技论文总量稳居世界第二位，高被引论文数和国际热点论文数双双攀升至世界第三位，8 个重要领域国际科技论文引用率排名第二位。发明专利申请量居世界第一，有效发明专利保有量居世界第三。

中兴、华为在全球PCT 专利申请量最大的公司中高居第一、第二位。17 家国家自主创新示范区和156 家国家高新区成为战略性新兴产业发展的重要载体和区域创新发展的重要引擎。武汉东湖、湖南长株潭、四川成都等国家自创区主要经济指标连续数年保持30% 左右的速。

有统计数据显示，146 家国家高新区2016 年营业收入大28.3 万亿元，同比增长11.5%；工业总产值20.5 万亿元，同比增长10.3%。全国技术合同成交额跨国万亿元大关，达11407 亿元；科技进步贡献增至56.2%，科技创新加速突破应用，对战略性新兴产业的支撑引领作用显著提升。

余健介绍说，科技部高度重视战略性新兴产业发展，通过国家科技重大专项等国家科技计划，对战略性新兴产业科技创新提供持续支持，在超级计算、移动通信、大飞机、可燃冰、页岩气开发、特高压输变电、核点、高端数控机床、高铁、新能源汽车等领域取得一大批重大成果，为战略性新兴产业发展提供了有力的引领和支撑，加速推动战略性新兴产业加速向先导产业乃至支柱产业蓬勃发展。“十三五”期间，科技部将深入实施《国家创新驱动发展战略》和“十三五”规划纲要，落实《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》和《“十三五”国家科技创新规划》部署，前瞻布局科学前沿和颠覆性技术，依靠科技创新在战略性新兴产业重要领域构筑先发优势，为我国经济社会发展打造新引擎。

“我们在加快重大专项实施和成果应用的同时，将积极推动科技创新2030- 重大项目启动实施，通过系统部署，力争在人工智能、量子通信、脑科学、深海装备、航空航天、机器人、新材料、大数据、信息安全等重要领域率先突破，支撑新产业、新业态的健康发展，加速培育战略性新兴产业生长点。”余健同时表示，我们将充分发挥北京、上海科技创新中心的高端引领作用，发挥国家自主创新示范区和国家级高新区辐射带动作用，依托创新高地加快技术、人才、资金等高端要素汲集聚，加快战略性新兴产业发展步伐。